項目實施單位：國網(wǎng)晉城供電公司

項目實施人員：張俊 高晶晶 薛飛 姚望 苗澤君 張軻 韓帥

項目實施時段：2023年3月-2023年12月

一、項目概況

農(nóng)戶在輸電線路下焚燒秸稈(以下簡稱燒荒)一直是困擾線路運維的重要問題，僅2022年第四季度監(jiān)控情況看，晉城地區(qū)輸電線路監(jiān)控預(yù)警共311起，其中煙霧預(yù)警共177起，占第四季度監(jiān)控預(yù)警的57%，造成3條220kV線路退出重合閘，煤礦等重要客戶安全可靠用電和人民群眾日常生活受到影響。

圖1 晉城地區(qū)線下燒荒監(jiān)控預(yù)警

圖2 監(jiān)控預(yù)警分析

傳統(tǒng)治理線下燒荒有如下痛點難點：

一是人力資源匱乏。晉城公司運維工區(qū)30余名運維人員管理53條220kV主網(wǎng)線路2000余公里，燒荒季節(jié)，人員數(shù)量、巡線頻次和覆蓋面無法滿足需求。

二是群眾認(rèn)識不足。群眾對線下燒荒的危害缺乏認(rèn)知，在圖方便和僥幸心理作用下，線下燒荒時有發(fā)生、反復(fù)發(fā)生。

三是應(yīng)急處置滯后。線下燒荒具有不確定性，工作人員抵達(dá)現(xiàn)場平均時長為45分鐘，無法第一時間發(fā)現(xiàn)或制止危險行為。

圖3 傳統(tǒng)線下燒荒治理的痛點

晉城公司轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式和思維模式，引入利益相關(guān)方，綜合運用智慧監(jiān)控系統(tǒng)WEB端與護(hù)線平臺功能，引導(dǎo)各方加入護(hù)線隊伍，線下燒荒防控工作取得顯著成效，并形成互利共贏局面。

二、思路創(chuàng)新

圖4 社會責(zé)任根植內(nèi)容

(一)引入利益相關(guān)方管理工具，識別合作伙伴

通過問卷調(diào)查、座談會等形式開展利益相關(guān)方管理，找到線下農(nóng)戶、政府單位、護(hù)線員、媒體、生物質(zhì)電廠等利益相關(guān)方，了解各方訴求、分析優(yōu)勢資源，確定可發(fā)揮的作用及參與形式，形成有效的線下燒荒治理方案。

圖5 識別利益相關(guān)方

(二)引入責(zé)任邊界管理工具，實現(xiàn)互利共贏

分析現(xiàn)有資源，明確利益相關(guān)方的核心訴求及責(zé)任邊界，深入理解各利益相關(guān)方的期待，同時平衡好不同方面的利益訴求，不斷推動各利益相關(guān)方共同參與，各盡所能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏。

圖6 利益相關(guān)方訴求分析

(三)引入社會溝通工具，筑牢合作之基

對不同利益相關(guān)方制定針對性的溝通策略，通過小程序解決農(nóng)戶認(rèn)知不對稱、信息不對稱等問題，及時回應(yīng)各利益相關(guān)方訴求及期望，提升溝通可信度、精準(zhǔn)性、實質(zhì)性和有效性，爭取利益認(rèn)同，強(qiáng)化合作基礎(chǔ)。

圖7 建立溝通渠道

三、實施舉措

圖8 實施舉措流程圖

(一)調(diào)研，明思路

項目前期階段，晉城公司業(yè)務(wù)部門、宣傳部門密切配合，分別對線下農(nóng)戶、政府、生物質(zhì)發(fā)電廠、媒體開展問卷和走訪調(diào)研，尋找關(guān)鍵癥結(jié)。截至2023年底累計走訪相關(guān)方130余次，發(fā)出問卷350份，收回有效問卷271份，開展現(xiàn)場座談7次。

圖9 調(diào)研結(jié)果

圖10 思路分析

(二)摸排，清底數(shù)

晉城公司運維工區(qū)與轄區(qū)供電所聯(lián)合對220kV輸電線路通道內(nèi)農(nóng)田數(shù)量、主人、種植作物、易發(fā)生線下燒荒區(qū)進(jìn)行全方位摸排統(tǒng)計，劃分I、II、III類燒荒風(fēng)險等級，采取監(jiān)測裝置全覆蓋、定期巡視等不同防控措施。

圖11 摸排統(tǒng)計線路通道

(三)聯(lián)動，揚所長

1.擴(kuò)大護(hù)線隊伍，強(qiáng)化監(jiān)督管控

一是聯(lián)動轄區(qū)供電所，在配電線路巡視的同時開展日常主網(wǎng)線路通道巡視，有效縮短巡視周期，及時發(fā)現(xiàn)并處置線下燒荒隱患。

圖12 與供電所聯(lián)合巡視

二是以高平市(人口稠密，平原占比多)為試點，與13個易燒荒村莊簽訂協(xié)議，若一年內(nèi)未發(fā)生線下燒荒則對村委會進(jìn)行物質(zhì)獎勵，基數(shù)為各村3000元，每發(fā)現(xiàn)一起則扣除150元的獎勵基金，扣完為止。目前根據(jù)簽訂協(xié)議在13個村莊共發(fā)放獎勵基金15000元。

2.多途徑解癥結(jié)，強(qiáng)化宣傳疏導(dǎo)

一是政企合作，與晉城市政府、各縣區(qū)政府開展輸電線路線下燒荒專項整治行動，合理劃分備耕區(qū)域，對交通不便捷地區(qū)組織村民集中焚燒。

二是企企合作，走訪生物質(zhì)電廠，依托護(hù)線平臺幫助農(nóng)戶與電廠連線搭橋，助力雙方達(dá)成長期合作協(xié)議，幫助農(nóng)戶有效處理秸稈，并使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收益。

三是媒企合作，與當(dāng)?shù)孛襟w合作，每個節(jié)氣與記者共同拍攝電力設(shè)施保護(hù)視頻，在秋分、寒露等節(jié)氣重點加強(qiáng)防線下燒荒的傳播，向公眾傳遞護(hù)線知識。

圖13 媒體宣傳

(四)搭臺，促共贏

依托現(xiàn)有設(shè)備和臺賬信息，以供電公司為主體，構(gòu)建晉城市線下焚燒秸稈信息共享服務(wù)平臺。共享服務(wù)平臺由“WEB”+“微信小程序”構(gòu)成，將網(wǎng)頁信息關(guān)聯(lián)至小程序，運維人員作為管理員，各利益相關(guān)方注冊后成為參與人員。政府人員可實時查看燒荒區(qū)域，生物質(zhì)電廠可識別潛在用戶，累計吸納1300余群眾注冊小程序加入護(hù)線隊伍中。截至2023年底平臺總活躍人數(shù)已達(dá)700余人，平臺應(yīng)用初見成效。

圖14 平臺首頁與發(fā)放任務(wù)功能

(五)建制，重長效

1.建立實時溝通互動機(jī)制

平臺“WEB”端“智慧抓拍”功能可識別煙霧告警，并推送至線路運維人員和小程序，運維人員登錄小程序識別預(yù)警信息，將需要處理的隱患通過工單的形式發(fā)布至小程序，群眾護(hù)線員接受工單，電話或者通過小程序完成現(xiàn)場資料的上報。

圖15 平臺處理隱患程序

2.建立獎勵機(jī)制

運維人員通過群眾反饋情況發(fā)放現(xiàn)金獎勵以提高護(hù)線員的工作積極性，明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)，成功處理一處燒荒隱患則獎勵50元。

3.建立積分兌換機(jī)制

根據(jù)群眾的貢獻(xiàn)度制定兌換現(xiàn)金或獎品的積分激勵，依照護(hù)線員表現(xiàn)情況，進(jìn)行考核并給予積分獎勵。對表現(xiàn)突出的護(hù)線員給予表彰和額外獎勵。

圖16 平臺基本功能及積分兌換情況

四、項目成效

項目實施整合“政、社、民、企、媒”等利益相關(guān)方的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了輸電線路防線下燒荒工作的多方共治共贏。

(一)線路運維成本降低

全市線下燒荒次數(shù)逐漸減少，據(jù)統(tǒng)計分析，在燒荒次數(shù)較多的三、四季度，與2022年同季度對比，分別減少了100起和115起，全年累計燒荒次數(shù)較上一年減少308起。

圖17 燒荒次數(shù)對比

按每起隱患現(xiàn)場需2名運維人員加1名護(hù)線員到位計算，直接減少運維成本約40萬元，緩解了一線人員的運維壓力，提升了供電可靠性。

(二)實現(xiàn)利益相關(guān)方共贏

生物質(zhì)電廠的積極參與，使得村民秸稈變“廢”為寶，平均一家電廠可覆蓋農(nóng)田8000畝，滿足電廠生產(chǎn)需求，直接帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收170余萬元。同時通過倡導(dǎo)社會各方參與全民護(hù)線行動，推動了電網(wǎng)安全再上新的臺階，減少了因輸電線路跳閘造成的社會突發(fā)事件，在企業(yè)帶來了長遠(yuǎn)效益的同時，促進(jìn)了社會安全穩(wěn)定發(fā)展。

(三)彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)品牌形象

電網(wǎng)供電可靠性進(jìn)一步提高，減少了停電次數(shù)，大大降低了因停電事件而導(dǎo)致的負(fù)面輿情，得到了政府、電力用戶的支持與好評，增進(jìn)了社會公眾對國網(wǎng)公司的利益認(rèn)同、情感認(rèn)同和價值認(rèn)同，提升了國網(wǎng)公司品牌美譽度。