項(xiàng)目實(shí)施單位：國(guó)網(wǎng)沁縣供電公司

項(xiàng)目實(shí)施人員：魏國(guó)華 齊振忠 許麗婷 張高峰 劉 靜

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)段：2023年8月至2023年12月

一、項(xiàng)目概述

隨著新一輪電網(wǎng)升級(jí)改造工程加快，工程內(nèi)電桿盡需更換，僅國(guó)網(wǎng)沁縣供電公司(以下簡(jiǎn)稱“沁縣公司”)2022年便產(chǎn)生2575基的廢舊電桿。產(chǎn)生的廢舊電桿均交由第三方處理，需花費(fèi)約51萬(wàn)元左右，不僅花費(fèi)較高，而且處置隨意，無(wú)法實(shí)現(xiàn)廢舊電桿資源最大化利用。如繼續(xù)運(yùn)用傳統(tǒng)處置方式會(huì)存在以下問(wèn)題：

一是存在安全隱患。一旦對(duì)拆除過(guò)程監(jiān)管不當(dāng)，就會(huì)對(duì)拆除人員造成安全風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)隨意零散堆放可能會(huì)對(duì)行人形成安全隱患，容易引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)。

二是造成資源流失。原地拆除費(fèi)時(shí)費(fèi)力、處置費(fèi)用高，因?qū)U舊電桿精細(xì)化分類和處理機(jī)制不完備，再利用率低，容易造成資源流失與浪費(fèi)。

三是形成環(huán)境污染。城鎮(zhèn)及村莊的廢舊電桿碎石處理不及時(shí)，會(huì)對(duì)村容村貌及城市環(huán)境帶來(lái)不利影響;耕地及林草地的碎石不處理會(huì)形成新的建筑垃圾，污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

圖1：項(xiàng)目緣起

針對(duì)以上問(wèn)題，沁縣公司2023年參考江蘇泰興公司對(duì)廢舊電桿再利用的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合沁縣地域以農(nóng)業(yè)為主，鳥類眾多易引發(fā)線路跳閘、鄉(xiāng)村眾多路燈建設(shè)需求大的環(huán)境與特點(diǎn)，積極探索出為鳥筑巢優(yōu)環(huán)境、路燈架設(shè)助發(fā)展等與當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境相適應(yīng)的處理方法，將廢舊電桿進(jìn)行“甲、乙、丙、丁”等級(jí)劃分，分類按需處置，實(shí)現(xiàn)廢舊電桿再利用價(jià)值化、科學(xué)化。

二、思路創(chuàng)新

(一)構(gòu)建多元化利益共同體——促實(shí)施

通過(guò)對(duì)利益相關(guān)方進(jìn)行識(shí)別，發(fā)掘出屬地政府、企業(yè)、村委、電桿拆除公司、公益組織等直接、間接及潛在的利益相關(guān)方。深入分析利益相關(guān)方需求，梳理整合各方資源，形成“政府主導(dǎo)、電力推動(dòng)、多方協(xié)同”的合作網(wǎng)絡(luò)，確保廢舊電桿再利用項(xiàng)目順利實(shí)施。

圖2：核心利益相關(guān)訴求及資源優(yōu)勢(shì)分析表

(二)打造透明化溝通交流平臺(tái)——保共贏

打造線上線下“雙通道”交流平臺(tái)，打破溝通壁壘。線上，依托微信群進(jìn)行政策發(fā)布、資源對(duì)接、信息交流，保證廢舊電桿移交公開(kāi)透明，減少時(shí)間差與中間人介紹的環(huán)節(jié)，縮短資源流通時(shí)限。線下，定期召開(kāi)利益相關(guān)方聯(lián)席會(huì)議、實(shí)地回訪查看廢舊電桿再利用情況，及時(shí)商討解決項(xiàng)目難題，促成合作共贏。

圖3：信息發(fā)布平臺(tái)照片                                圖4：與各利益相關(guān)方交流照片

(三)筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控管理堤壩——防風(fēng)險(xiǎn)

廢舊電桿再利用項(xiàng)目中，針對(duì)拆除貯存、就地加固、場(chǎng)景再利用、集中無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)梳理出三類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是安全風(fēng)險(xiǎn);二是輿情風(fēng)險(xiǎn);三是污染風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)識(shí)別，制定對(duì)應(yīng)防范措施，確保廢舊電桿再利用項(xiàng)目的安全、有序進(jìn)行。

圖5：各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

三、實(shí)施舉措

(一)準(zhǔn)：精準(zhǔn)識(shí)別資源需求

采取問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)沁縣范圍內(nèi)種、養(yǎng)殖戶進(jìn)行調(diào)研，累計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷435份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷392份，根據(jù)調(diào)查結(jié)果梳理出有意愿使用廢舊電桿用戶276戶。

圖6：廢舊電桿需求調(diào)查問(wèn)卷

通過(guò)座談的形式，與政府、屬地企業(yè)、電桿拆除公司、村委、公益組織、種、養(yǎng)殖戶代表等進(jìn)行研討13次，深入把握政策導(dǎo)向、監(jiān)管要求及政府規(guī)劃需求，收集場(chǎng)景應(yīng)用意見(jiàn)30條，主要包括大棚支點(diǎn)架設(shè)、路燈桿架設(shè)、鳥巢搭建等使用場(chǎng)景，為廢舊電桿再利用提供了準(zhǔn)確導(dǎo)向。

(二)贏：定制方案多方共贏

結(jié)合縣域廢舊電桿分布情況，深入考量利益相關(guān)方訴求，為其提供最優(yōu)方案與配置，按照就近原則盡快將廢舊電桿分類分配至各利益相關(guān)方。其中，“甲”類電桿用于貯存自用;“乙”類電桿一是由公益組織用于在線路附近、林區(qū)等鳥類經(jīng)常棲息地段，主動(dòng)為鳥類筑巢，引鳥入巢構(gòu)建“線鳥共存”、景美鳥鳴的和諧生態(tài)環(huán)境;二是由屬地企業(yè)和村委進(jìn)行自用線路架設(shè)與路燈建設(shè)等;“丙”類電桿用于大棚建設(shè);“丁”類進(jìn)行無(wú)公害拆除處理;最終實(shí)現(xiàn)各方共贏局面。

圖7：廢舊電桿處置方案與配置

(三)試：試點(diǎn)實(shí)施再次利用

通過(guò)綜合分析，選取位于沁縣中心區(qū)域、廢舊電桿數(shù)量適中、林區(qū)面積極大、附近線路長(zhǎng)、各利益相關(guān)方需求量較多、存儲(chǔ)位置方便的郭村鎮(zhèn)進(jìn)行前期試點(diǎn)。共計(jì)在該鎮(zhèn)范圍架設(shè)大棚支點(diǎn)135基、路燈桿架設(shè)62基、自用線路架設(shè)23基，無(wú)公害統(tǒng)一拆除處理36基、搭建鳥巢11基。經(jīng)各方合作，廢舊電桿利用在郭村鎮(zhèn)取得了較好效果，得到了人民群眾一致好評(píng)，為下一步項(xiàng)目推廣提供了借鑒。并且通過(guò)各場(chǎng)景應(yīng)用總結(jié)出統(tǒng)一管理、分類放置、提出申請(qǐng)、簽訂協(xié)議、按需匹配的合作經(jīng)驗(yàn)。

圖8：廢舊電桿分布情況表及堯山供電所范圍意愿廢舊電桿用戶占比

其中利用“引鳥入巢”的辦法在郭村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)后，2023年上半年該區(qū)域由鳥類觸發(fā)的線路跳閘與2022年同期相比，由9起降至2起，為“線鳥共存”的和諧生態(tài)環(huán)境在沁縣地區(qū)創(chuàng)建了典范。

(四)通：暢通渠道保障運(yùn)行

成立由各利益相關(guān)方(政府、屬地企業(yè)、電桿拆除公司、村委、公益組織、種養(yǎng)殖戶)代表組成的“百?gòu)U待醒”項(xiàng)目組，利用線上線下“雙通道”交流平臺(tái)，暢通溝通渠道。項(xiàng)目組線上按需發(fā)布廢舊電桿數(shù)量、等級(jí)、地理位置等信息，確保利益相關(guān)方及時(shí)獲取信息。線下收集各方意見(jiàn)，不定期實(shí)地回訪查看廢舊電桿再利用情況，避免虛假訴求、倒買倒賣等現(xiàn)象發(fā)生，如發(fā)現(xiàn)以上現(xiàn)象，項(xiàng)目組有權(quán)根據(jù)約定終止協(xié)議，收回廢舊電桿，為該項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行保駕護(hù)航。

圖9：廢舊電桿風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組規(guī)劃分析照片

(五)防：加強(qiáng)防控促進(jìn)實(shí)施

組建由運(yùn)維檢修部工程專責(zé)、各所長(zhǎng)、法律顧問(wèn)組成的廢舊電桿風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，合理評(píng)估縣域廢舊電桿情況，根據(jù)評(píng)估結(jié)果將廢舊電桿劃分為A、B、C、D四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。逐項(xiàng)分析各等級(jí)電桿再利用過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，擬定《舊電桿移交協(xié)議》，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

圖10：廢舊電桿等級(jí)評(píng)價(jià)與責(zé)任承擔(dān)表

圖11：移交協(xié)議書

四、項(xiàng)目成效

(一)經(jīng)濟(jì)效益提升

圖12：經(jīng)濟(jì)效益提升

2023年以來(lái)，沁縣公司將拆除的2610基電桿實(shí)現(xiàn)再利用價(jià)值后，既解決了資源流失與浪費(fèi)問(wèn)題，也將處置成本由原來(lái)的54萬(wàn)元減少至29萬(wàn)元，節(jié)約費(fèi)用25萬(wàn)余元，提升了公司的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)人居環(huán)境改善

圖13：人居環(huán)境改善狀況

項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，因處置廢舊電桿引發(fā)的安全隱患、環(huán)境污染等問(wèn)題已基本消除。一是在林區(qū)內(nèi)廢舊電桿上建設(shè)35個(gè)鳥巢，鳥巢“入住率”為100%，為鳥類提供了更多的棲息和繁殖空間，減少了鳥類因觸電而引發(fā)的傷害;二是縣城與農(nóng)村路邊廢舊電桿已全部拆除，美化了城鄉(xiāng)環(huán)境;三是精細(xì)化管理廢舊電桿，有效消除安全隱患，提高了居民生活的安全感與幸福感。

圖14：林區(qū)用于鳥類筑巢的電桿

(三)社會(huì)效益顯著

圖15：人居環(huán)境改善情況

截至2023年底，利用廢舊電桿建設(shè)路邊照明設(shè)施300個(gè)，參與完成大棚架設(shè)12個(gè)。通過(guò)將廢舊電桿轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的資源，為建設(shè)“國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范縣”奠定了政企合作的基礎(chǔ)，為企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了先例，拉近了公司與百姓的距離，促進(jìn)了公司與屬地村委的緊密合作與和諧共生，提升了公司的社會(huì)效益。

圖16：村委利用電桿用于公用路燈建設(shè)