項目實施單位：國網(wǎng)長治市潞州區(qū)供電公司

項目實施人員：李青華 寧晉兵 王虎飛 姜天樂 王振 鄭晉

項目實施時段：2023年1月啟動，持續(xù)開展

一、項目概況

近年來，城市化進程加快，高層住宅小區(qū)增多。截止2022年底，國網(wǎng)長治市潞州區(qū)供電公司(以下簡稱潞州區(qū)公司)轄區(qū)內(nèi)共有高層住宅小區(qū)76個。與此同時，高層住宅內(nèi)大型電器設備廣泛應用，居民用電“私拉亂接”、電力設備旁堆積易燃物等違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，消防隱患日益凸顯，高層住宅火災防范已成為亟待解決的重大難題。

面對高層住宅防火難題，潞州區(qū)公司積極開展隱患排查治理與安全知識宣傳，但在實際開展工作中存在以下難題：

一是供電公司無執(zhí)法權(quán)，防范措施無法有效落地。電力網(wǎng)格服務人員沒有執(zhí)法權(quán)力，缺乏必要的執(zhí)法手段，導致電力法律法規(guī)難以剛性執(zhí)行，影響實際問題解決。

二是居民缺乏安全意識，消防安全隱患屢禁不止。部分居民用電“私拉亂接”，將易燃雜物堆放在管道井內(nèi)，供電公司聯(lián)合物業(yè)多次告知安全風險，但違規(guī)行為屢禁不止。

三是責任單位各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合協(xié)同工作機制。潞州區(qū)高層住宅數(shù)量較多，街道社區(qū)、轄區(qū)派出所、物業(yè)公司、供電及燃氣公司等多個責任單位往往單一行動，工作效率較低。

圖1：私拉亂接與易燃物堆積現(xiàn)象

針對高層住宅消防安全問題，潞州區(qū)公司根植社會責任理念，聯(lián)合街道社區(qū)(政)、物業(yè)公司、供電企業(yè)、燃氣公司(企)、轄區(qū)派出所及消防隊(警)等利益相關(guān)方，整合各方優(yōu)勢資源，探索“政企警”三網(wǎng)融合模式，以三網(wǎng)聯(lián)動消除高層住宅火災隱患，筑牢消防安全防線。

二、思路創(chuàng)新

(一)識別引入利益相關(guān)方，統(tǒng)一共同治理目標

以解決高層住宅消防問題為目標，立足社會責任管理視角，主動發(fā)起項目破解難題，識別并引入街道社區(qū)、物業(yè)公司、燃氣公司、消防隊、轄區(qū)派出所等利益相關(guān)方，充分考慮各方在實際問題中的訴求、期望，制定并明確各方共同目標與利益，推動各方自愿融入、合作共贏，實現(xiàn)綜合價值最大化目標。

(二)開展責任邊界管理，分情景厘清各方權(quán)責

圍繞高層住宅消防安全隱患治理，與街道社區(qū)、物業(yè)公司、燃氣公司、轄區(qū)派出所及消防隊等利益相關(guān)方緊密溝通、協(xié)調(diào)配合，從日常巡視、隱患排查、治理管控、安全知識宣傳等情景，準確厘清各方責任邊界，確保各方溝通協(xié)作順暢，不越位不缺位，為項目整體推進實施奠定基礎。

(三)整合各方優(yōu)勢資源，探索“政企警”聯(lián)合共治

探索開展“政企警”三網(wǎng)融合工作模式，各方聚焦高層住宅消防安全難題，整合各方優(yōu)勢資源，形成互補優(yōu)勢，共治理、齊發(fā)力，實現(xiàn)高層住宅小區(qū)消防安全的綜合高效治理。

圖2：“三網(wǎng)”利益相關(guān)方優(yōu)勢資源

三、實施舉措

圖3：“三網(wǎng)融合”項目實施簡圖

(一)明訴求整資源，推動合作

潞州區(qū)公司積極開展走訪調(diào)研，建立有效溝通渠道，以綜合價值最大化為目標，推動各方參與項目共建。截止2023年底，累計現(xiàn)場走訪25次，開展現(xiàn)場座談會7次，全面了解了各利益相關(guān)方訴求期望、資源優(yōu)勢等信息。

圖4：利益相關(guān)方訴求與期望

(二)搭平臺建隊伍，破解難題

針對相關(guān)方缺乏合作、信息溝通不暢、存在執(zhí)法困難等問題，潞州區(qū)公司主動擔當、積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合街道社區(qū)、消防隊、派出所、物業(yè)及燃氣公司等相關(guān)方召開座談會共商合作。綜合各方訴求，成立包含相關(guān)方技術(shù)人員的專項治理小組，確保每個高層住宅都有小組負責，建立微信溝通群，加強信息共享。

圖5：微信群線上溝通

各專項治理小組，以季度為周期召開例會，研討治理難點，針對需要多方共同治理的較大安全隱患，制定整改方案，明確各方責任，共同消除隱患。

圖6：座談研討、工作例會

(三)共治理齊發(fā)力，融合“三網(wǎng)”

【企】：供電、燃氣及物業(yè)公司工作人員安全巡視時，將私拉亂接、易燃物堆積、占用消防通道等違規(guī)情況記錄在冊;供電公司通過采集系統(tǒng)監(jiān)測高電量用戶進行標記;供電、燃氣及物業(yè)公司將隱患未及時整改的用戶進行標記，并匯總標記明細發(fā)至治理小組微信群內(nèi)。

【政】：街道社區(qū)管理人員對照供電及燃氣公司發(fā)布的明細，對不符合消防安全的用戶提出整改要求和時限，對拒不整改的用戶進行二次標記并發(fā)至治理小組微信群內(nèi)。

【警】：轄區(qū)派出所工作人員對二次標記的用戶強制要求整改，完成后反饋至治理小組微信群內(nèi);消防隊在例行安全檢查的同時，對整改用戶進行驗收，對消防通道進行嚴格核查。

圖7：“三網(wǎng)融合”共治理流程圖

圖8：監(jiān)測并標記高電量用戶

圖9：多方參與隱患排查治理

(四)互培訓補短板，強化技能

為進一步實現(xiàn)高效治理，組織各利益相關(guān)方開展技能交互培訓，通過對各方專業(yè)短板進行培訓，實現(xiàn)專業(yè)技能互補，彌補工作不足。同時，培訓方組織被培訓人員進行現(xiàn)場實操，確保培訓人員掌握相關(guān)技能，確保交互培訓取得實效，切實提升各方專業(yè)技能水平，促進隱患排查治理工作高效開展。

圖10：技能交互培訓簡圖

(五)重實效共宣傳，筑牢防線

在全國安全宣傳月、消防安全日等時間點，各利益相關(guān)方改變以往單獨開展安全宣傳的工作方式，在高層住宅聚集區(qū)域的社區(qū)廣場聯(lián)合開展消防安全知識宣傳。

消防隊現(xiàn)場演示滅火工器具的使用，派出所普及各類常見隱患及危害，供電、燃氣公司詳解電力及燃氣火災防范和處置的正確方法，街道社區(qū)物業(yè)演示樓宇安全逃生、重要標示識別，全方位提升群眾安全意識，筑牢高層住宅消防安全防線。

圖11：多方聯(lián)合開展安全知識宣傳

四、項目成效

(一)高層住宅消防安全隱患治理取得顯著成效

“三網(wǎng)融合”共治模式的實施，成功攻克了高層住宅消防安全隱患排查治理難題，項目實施以來，轄區(qū)高層住宅存量消防安全隱患得到了全面治理，用戶安全意識得到了顯著提升，2023年第三、四季度安全隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量從2022年73處減少至25處，同比下降65.75%，展現(xiàn)了顯著的治理成效。

圖12：隱患治理對比圖

(二)參建各方工作質(zhì)效得到有效提升

“政企警”三網(wǎng)融合的模式改變了傳統(tǒng)高層消防安全治理各自為政的局面，有效整合了各方優(yōu)勢資源，提升隱患排查治理成效的同時，減少了各方參與安全隱患排查的人力、物力，有效提升了街道社區(qū)物業(yè)、派出所、消防隊、供電及燃氣公司等相關(guān)方的工作效能。項目實施以來，年度內(nèi)各方累計開展隱患排查治理次數(shù)由2022年的59次減少為23次，參與人數(shù)由2022年的237人次減少為112人次。

圖13：隱患排查治理次數(shù)及參與人數(shù)變化

(三)利益相關(guān)方協(xié)同工作更加緊密

通過項目的深入實施，街道社區(qū)、派出所、消防隊、物業(yè)、供電及燃氣公司等利益相關(guān)方建立了融洽的溝通聯(lián)系機制，各方重實效、補短板，在交互培訓、聯(lián)合宣傳、隱患治理等工作中直接對話、共同治理，形成了更加緊密的協(xié)同合作關(guān)系，為破解人民群眾急難愁盼難題提供了新的工作思路和良好的工作環(huán)境。